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对十三届全国人大四次会议第3848号建议的答复

2021-09-26 来源:极速体育,极速体育app部

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杨晓雪代表:

  您提出的“关于给予长江流域上游地区县市极速体育,极速体育app治理修复支持的建议”,由我部会同发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、水利部及国家乡村振兴局办理。经认真研究,答复如下:
  长江是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑。加强长江流域极速体育,极速体育app保护和修复,对于贯彻落实极速体育,极速体育app生态文明思想和党极速体育,极速体育app有关决策部署,推动长江经济带绿色高质量发展,实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展具有重大意义。发展改革委、财政部、极速体育,极速体育app部、住建部、水利部、国家乡村振兴局等部门高度重视长江极速体育,极速体育app保护及长江流域生态保护补偿工作,推动流域极速体育,极速体育app质量持续改善。
  一、关于对云南省48个长江上游县市极速体育,极速体育app治理和修复给予倾斜和支持
  环境治理与生态修复方面,“十三五”期间,极速体育,极速体育app财政累计安排水污染防治资金约43亿元和山水林田湖草奖补资金20亿元,支持云南省开展重点流域水污染防治、水质较好湖泊极速体育,极速体育app治理,实施抚仙湖流域山水林田湖草生态保护修复工程试点等。极速体育,极速体育app,财政部、原环境保护部、发展改革委、水利部等四部门联合印发《极速体育,极速体育app财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》,连续四年实施长江经济带生态保护修复奖励政策。截至2020年底,极速体育,极速体育app财政累计下达长江经济带生态保护修复奖励资金180亿元,支持长江经济带及源头地区13个省(市)开展长江流域生态保护修复。长江流域上游地区水环境治理成效显著,流域水环境质量明显提升。2019年,极速体育,极速体育app部、发展改革委联合印发《长江保护修复攻坚战行动计划》,扎实推进各项任务,发现和推动解决了一大批突出问题,长江经济带极速体育,极速体育app发生了历史性转折性变化,水环境质量明显改善,长江干流首次全线达Ⅱ类水质。
  水利工程方面,水利部在《长江流域综合规划》《长江经济带发展水利专项规划》等规划中,对长江上游河湖生态修复和治理提出明确要求。近年来,积极支持云南省实施了牛栏江-滇池补水、中小河流治理、水土保持等一批水利项目,2020年,将鹤庆县、永胜县纳入水系连通及农村水系综合整治试点,在改善区域水极速体育,极速体育app方面发挥了重要作用。
  生活污水方面,按照共抓大保护、不搞大开发的要求,指导长江流域19省(区、市)积极推进城乡生活污水治理。“十三五”期间,有关部门先后印发了《“十三五 ”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》(发改环资〔2016〕2849号)、《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》(建城〔2017〕116号)、《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)》(经国务院同意,建城〔2019〕52号)、《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》(发改环资〔2020〕1234号)等,指导长江流域城市加快推进污水管网建设改造,推动重点镇生活污水垃圾收集处理,督促长江流域相关省(区、市)加快重点镇生活污水收集处理设施建设。“十三五”期间,发改委安排极速体育,极速体育app预算内投资超80亿元支持长江经济带污水垃圾项目建设,其中云南省资金安排超过9亿元。据初步统计,2020年,长江流域2508个全国重点镇对生活污水进行处理的比例达91%。同时,积极推进农村生活污水治理。在长江流域的87个县(区、市)开展了农村生活污水治理示范,探索不同地区、不同条件的农村生活污水治理模式及方法。
  下一步,围绕长江流域极速体育,极速体育app修复,有关部门切实加强与云南省等长江上游省区的衔接,将继续安排极速体育,极速体育app预算内投资支持长江经济带符合条件的污水垃圾处理、生态保护修复、农业面源污染治理及水利项目建设,指导长江流域相关省份推进城镇污水处理、农村生活污水治理工作。此外,极速体育,极速体育app部将积极指导相关省市加强水极速体育,极速体育app治理保护工作,并做好极速体育,极速体育app极速体育,极速体育app资金项目储备,督促和引导包括云南在内的各省市统筹用好极速体育,极速体育app极速体育,极速体育app资金,充分发挥极速体育,极速体育app极速体育,极速体育app资金的撬动、引导作用,推动云南及长江流域上游县市极速体育,极速体育app保护和改善。同时,建议云南省可统筹资金加大对鹤庆县等48个长江上游县市极速体育,极速体育app治理和修复的倾斜和支持。
  二、关于建立健全长江流域生态补偿机制
  按照党极速体育,极速体育app、国务院关于建立健全生态补偿机制的部署要求,2016年,财政部、原环境保护部、发展改革委、水利部联合印发《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》,明确了建立流域横向生态保护补偿机制需要遵循的基本原则,推动长江流域相关省市探索开展流域上下游横向生态保护补偿试点。2021年,财政部、极速体育,极速体育app部、水利部、国家林业和草原局联合印发《支持长江全流域建立横向生态补偿机制的实施方案》,遵循“保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享”的原则,深入推进长江全流域建立横向生态保护补偿机制,明确由极速体育,极速体育app财政每年从水污染防治资金中安排部分资金作为引导和奖励资金,重点支持在长江干流和重要支流建立横向生态保护补偿机制,并对机制建设进展快、成效好、积极探索创新的省份给予倾斜,进一步完善了生态保护补偿度体系,为指导推动地方积极探索开展生态保护补偿工作提供政策支撑。目前长江流域相关省市已经签订赤水河、酉水河、滁河等跨省流域上下游横向生态保护补偿协议。
  在系统总结地方成功实践的基础上,发展改革委会同有关部门起草了《生态保护补偿条例》(以下简称《条例》),将流域生态保护补偿机制作为其中的重要内容,作出了专门规定。一是进一步落实国务院有关部门的职责,提出有关部门应当加强统筹指导、协调和支持,推进流域生态保护补偿机制建设。二是进一步明确地方政府的职责,提出流域沿线相邻省份人民政府应当加快签订行政区域间生态保护补偿协议。同时,对于实践中面临的地方政府间合作机制建立难问题,提出上一级政府应承担协调职责。
  下一步,有关部门将积极推动《条例》尽快出台,加快落实《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》,加强统筹协调和指导,支持长江流城上游地区加快建立补偿机制,推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理,恢复流域极速体育,极速体育app。同时,建议云南省积极借鉴现有的赤水河等流域横向生态补偿机制做法,充分利用现有支持政策,与上下游省份加强沟通协商,合理确定补偿方式、补偿标准等,探索开展跨省流域横向生态保护补偿。机制建立后,极速体育,极速体育app财政将积极研究奖励政策。
  感谢您对极速体育,极速体育app工作的关心和支持。
  极速体育,极速体育app部
  2021年9月26日

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